解讀廣東省地質(zhì)局地勘事業(yè)單位改革方案 |
| 來源：《中國國土經(jīng)濟》2013.11期 發(fā)布日期：2022-11-11 |
2012年12月24日，廣東省機構編制委員會辦公室以《印 發(fā)廣東省地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革方案的通 知》（粵機編辦[2012]353號，以下簡稱“改革方案”）印發(fā) 了廣東省地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革的實施方案，對省內(nèi) 的地勘隊伍進行了調(diào)整，并按照國家有關事業(yè)單位分類改革 的文件精神和“事企分開”的原則，強化了廣東省地勘隊伍 的公益屬性。筆者對“改革方案”做如下解讀，不當之處， 歡迎批評指正。 1 明晰改革目的和衡量標準，正確定位地勘隊伍的公 益屬性 按照《國務院辦公廳關于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制 改革方案的通知》（國辦發(fā)[1999]37號）的文件精神，“中 央和省一級保留一部分承擔基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘 查任務的骨干力量，將其余地質(zhì)勘查單位逐步改組成按照市 場規(guī)則運行和管理的經(jīng)濟實體”；“將原地質(zhì)礦產(chǎn)部所屬的 在各省、自治區(qū)、直轄市的地質(zhì)勘查單位統(tǒng)一劃歸到各省、 自治區(qū)、直轄市，由省級人民政府國土資源主管部門歸口管 理，并逐步實行企業(yè)化經(jīng)營�！蔽覈糠质》菰谶M行地勘單 位改革時，一直就是按照“歸口管理、逐步企業(yè)化經(jīng)營”的 路子來進行探索和實施。經(jīng)過十幾年的實踐證明，全國所有 地勘單位都按這個統(tǒng)一模式進行改革，效果并不明顯。 2011年3月，中央印發(fā)了《中共中央國務院關于分類推 進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)[2011]5號，以下簡稱 “5號文”），對分類推進事業(yè)單位改革提出了新的要求。 文件指出，這次事業(yè)單位改革的指導思想是“以促進公益事 業(yè)發(fā)展為目的，以科學分類為基礎，以深化體制機制改革為 核心，總體設計、分類指導、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推 進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社 會發(fā)展對公益服務的需求�！备母锏某霭l(fā)點不是減人、減機 構、甩包袱，而是要逐步建立公益目的明確、布局結(jié)構合 理、投入機制完善、治理結(jié)構規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制 度健全的現(xiàn)代事業(yè)單位管理體制和運行機制，促進社會經(jīng)濟 和公益事業(yè)的健康發(fā)展。也就是理順體制，創(chuàng)新機制，完善 制度，優(yōu)化資源配置，增強事業(yè)單位的生機與活力。 顯然，根據(jù)“5號文”精神，結(jié)合地勘單位的實際，我 們可以推斷出地勘單位改革的目的，應該是推動地質(zhì)事業(yè)更 好更快地發(fā)展，促進基本公共服務均等化，不斷滿足人民 群眾日益增長對地質(zhì)事業(yè)的公益服務需求。根據(jù)上述改革目 的，筆者認為，衡量地勘單位改革效果好或差的標準就應該 是、也只能是三個“不斷”，即：地質(zhì)事業(yè)是否得到了不斷 發(fā)展；地勘單位實力是否得到了不斷加強；地質(zhì)職工生活水 平是否得到了不斷提高。所以，為了更好地實現(xiàn)上述地勘單 位改革的目的，并參照三個“不斷”的衡量標準，地勘單位改革不應僅有“歸口管理、逐步企業(yè)化”這個唯一的模式。 這次廣東省地勘單位改革，遵照實事求是的原則，沒 有把“歸口管理、逐步企業(yè)化經(jīng)營”作為地勘單位改革的唯 一模式，而是根據(jù)廣東省的省情，將廣東省地質(zhì)局局屬25個 地勘單位中的23個正確定位為公益性的事業(yè)單位，2個地勘 單位（廣東省地質(zhì)建設工程集團總公司和廣東省地質(zhì)工程公 司）定位為轉(zhuǎn)企改制單位。同時，根據(jù)職責任務、服務對象 和資源配置等不同的情況，又將已被定位為公益性的地勘單 位具體劃分為公益一類和公益二類兩種。其中：地質(zhì)調(diào)查 院、地質(zhì)科學研究所、科普教育中心、地質(zhì)災害應急搶險中 心定位為公益一類，其余地勘單位都定位為公益二類。這些 都充分地體現(xiàn)了中央“5號文”的精神。 廣東省通過這次對地勘單位的分類改革，合理界定了 地勘單位的范圍，整合了各種資源力量，優(yōu)化了內(nèi)部配置， 加強了監(jiān)督管理，完善了各項配套改革政策措施，創(chuàng)新了管 理體制和運行機制。 2 明確任務，優(yōu)化資源配置 本次的“改革方案”，明確了廣東省地質(zhì)局局屬公益 性地勘單位的主要任務是：參與編制全省地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查 規(guī)劃及礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃；承擔國家和省基礎性、公益性地 質(zhì)調(diào)查及戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查任務，開展重要礦產(chǎn)資源遠景 評價工作；參與編制全省地質(zhì)災害防治規(guī)劃、突發(fā)性地質(zhì)災 害應急預案；開展地質(zhì)災害危險性評估、地質(zhì)災害勘查評 價、地質(zhì)災害治理設計及地質(zhì)災害監(jiān)測、防治專項研究工 作；建立全省地質(zhì)災害監(jiān)測預警網(wǎng)絡信息平臺；參與全省突 發(fā)性重大地質(zhì)災害的應急搶險工作；參與編制和實施全省環(huán) 境地質(zhì)勘查、地質(zhì)遺跡調(diào)查、海岸帶地質(zhì)調(diào)查工作規(guī)劃；參 與編制全省環(huán)境地質(zhì)技術規(guī)范標準；開展環(huán)境地質(zhì)調(diào)查研究 與評價工作；承擔全省成礦區(qū)劃及重點成礦帶成礦規(guī)律研究 工作；開展地質(zhì)測繪、物探、化探、實驗測試等地質(zhì)工作。 并在第一條任務調(diào)整中明確規(guī)定：“將省地質(zhì)局承擔的全省 地學數(shù)據(jù)收集、匯總、建庫與維護，提供地質(zhì)科技信息服 務，公益性地質(zhì)科學普及知識的宣傳教育，相關地質(zhì)科技出 版物的編輯出版等工作交由所屬事業(yè)單位承擔”�！案母锓� 案”還對同一地級市的地勘單位進行了合并，并在東莞、中 山這兩個原來沒有地勘單位的地級市，新組建了公益性地勘 單位。 3 構建地方地質(zhì)工作體系，促進地勘單位融入社會 “改革方案”明確規(guī)定，在每一個地級市的地勘單 位，都要加掛本市“地質(zhì)災害應急搶險技術中心”的牌子， 實行“省市結(jié)合、以省為主”的管理體制。并要求地勘單位 除了要承擔國家和省下達的國土資源大調(diào)查及其他公益性、基礎性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查、勘查任務外，還要為本市國土資 源管理部門的地質(zhì)災害預警、防治、危機管理工作提供技術 支撐；承擔本市政府委托的地質(zhì)礦產(chǎn)勘查任務和地質(zhì)規(guī)劃工 作；承接國家和地方重點工程地質(zhì)勘測任務等。構建這樣的 地方地質(zhì)工作體系，使地勘單位進一步融入了地方經(jīng)濟社會 發(fā)展，大大地發(fā)揮了地勘單位的專業(yè)技術優(yōu)勢、隊伍力量優(yōu) 勢、裝備設備優(yōu)勢。 4 廣東省地勘單位改革的幾個特點 筆者認為，這次廣東省地勘單位的改革具有以下幾個 特點： (1)遵循大地質(zhì)的理念。廣東省地質(zhì)局局屬地勘單位按 照礦產(chǎn)、環(huán)境、工程三大任務進行配置，符合溫家寶總理關 于地質(zhì)工作是經(jīng)濟和社會發(fā)展的“資源基礎、環(huán)境基礎和工 程基礎”的要求，既整合了地質(zhì)力量，又提高了工作效率， 為廣東經(jīng)濟社會發(fā)展打造了資源、環(huán)境和工程基礎。 (2)對公益性地勘單位主要任務的設計符合我國國情和 廣東省省情。地質(zhì)工作涉及可持續(xù)發(fā)展中三大因素中的資 源、環(huán)境兩大因素。地質(zhì)工作是運用地質(zhì)科學理論和各種技 術方法對客觀地質(zhì)體進行調(diào)查研究，認識自然和改造自然， 可持續(xù)地、經(jīng)濟有效地發(fā)揮資源、環(huán)境兩大因素的積極作 用，更好地滿足人類物質(zhì)生產(chǎn)和生活需要的工作。它涉及的 領域廣、手段多、技術精；既有基礎性、公益性工作，也有 商業(yè)性工作；既要講求經(jīng)濟效益，更要注重社會效益。 廣東省地質(zhì)工作任務繁重。在全國16條重點成礦區(qū)帶 中有兩條（南嶺、武夷成礦區(qū)帶）穿過廣東地區(qū)，其中南嶺 成礦帶更是全國5條重中之重的金屬成礦區(qū)帶之一，成礦條 件好，地質(zhì)找礦前景非常樂觀。近年來廣東省地質(zhì)局與有關 部門合作開展地質(zhì)工作，取得了比較好的成果：樂昌禾尚田 相樹巖鎢礦已達到大型規(guī)模；云浮大金山鎢礦已達到中型規(guī) 模，具有大型遠景規(guī)模。同時，廣東省為沿海地區(qū)，一年四 季雨水較多，臺風頻繁，崇山峻嶺、丘陵平原共存，是地質(zhì) 災害多發(fā)區(qū)。2012年僅廣東省地質(zhì)局完成的地質(zhì)災害防治項 目近1000項，地質(zhì)災害防治工作非常艱巨。還有，廣東省經(jīng) 濟社會發(fā)展程度比較高，2012年固定資產(chǎn)投資達19000多億 元，工程地質(zhì)工作量非常大�？梢�，為實現(xiàn)廣東省率先實現(xiàn) 現(xiàn)代化的宏偉目標，地質(zhì)工作的先行性、基礎性、戰(zhàn)略性的 作用是非常重要的。 (3)充分發(fā)掘既有地質(zhì)成果的作用。地質(zhì)資料、技術方 法和工作手段是歷史的產(chǎn)物，是廣大地質(zhì)工作者在漫長的歲 月中，與自然界打交道積累的寶貴財產(chǎn)，既是他們辛勤勞動 的成果，也是他們?nèi)辗e月累的經(jīng)驗和教訓，其形成的思想認 識是我國地質(zhì)事業(yè)一筆無法用數(shù)量來衡量的財富，并且很多都具有積累長久和無法分割交換的特性。這些財富都應該為 廣東省地質(zhì)事業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大的作用。 (4)發(fā)揮地質(zhì)工作主力軍的作用。目前開展地質(zhì)工作， 地勘單位是當之無愧的主力軍，地質(zhì)工作者是理所當然最具 戰(zhàn)斗力的戰(zhàn)士，其作為一個整體，暫時還具有無人能夠替代 的地位。為了地質(zhì)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要保持一支特別 能戰(zhàn)斗、高精尖的地質(zhì)隊伍，必須要發(fā)揮好地勘單位在地質(zhì) 工作中承擔主要作戰(zhàn)任務的主力軍作用�，F(xiàn)廣東省有常住人 口一億多人，而從事地質(zhì)工作的現(xiàn)職人員還不到一萬人（其 中地質(zhì)專業(yè)技術人員就更少），相對于廣東省地質(zhì)事業(yè)發(fā)展 的需求來說，就顯得力量單薄了。 5 五點建議 (1)地勘單位改革必須遵循分類改革，因地制宜，積極 穩(wěn)妥的原則。因為各省資源稟賦程度、環(huán)境災害影響力度、 工程地質(zhì)項目多寡等情況不同，全國地勘單位改革不應該采 用一個改革模式。各省可根據(jù)本省地質(zhì)工作情況，以及地勘 單位的工作任務和發(fā)展方向，分類定性，區(qū)別對待，實行不 同的管理模式和運行機制。 (2)合理扶持和規(guī)范“公益二類”單位。公益二類地勘 單位，在一定程度上不但要提供滿足社會共同需要的地質(zhì)產(chǎn) 品和服務，而且還要承擔老基地和離退休的管理工作，應在 改革初期給以必要的政策扶持。它是依法自主經(jīng)營的獨立法 人，可以按照合同接受政府和其他投資人委托的任務，并按 有關規(guī)定計算經(jīng)營成本和形成利潤，但不能具有行政職能。 (3)改革探礦權、采礦權的現(xiàn)有制度，其準入條件應更 加重視地勘單位主力軍的作用，要有一定地質(zhì)技術力量的最 低要求；并且探礦權與采礦權的取得應有一定的連續(xù)性。在 有條件的情況下，能夠有利于逐步形成探、采、工貿(mào)一條龍的局面。 (4)以人為本，妥善處理遺留問題。尊重地質(zhì)工作的規(guī) 律性和特殊性，妥善解決好地勘單位的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保 險、工傷保險、住房補貼等歷史遺留問題，扎實地推進地勘 單位的改革。特別是有的地勘單位由公益一類定位為公益二 類后，其單位離退休人員已經(jīng)享受的生活待遇，不應因為單 位改革重新定位而降低其水平。 (5)地質(zhì)事業(yè)不應當全面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化或公益化。顯然，商業(yè) 性地質(zhì)工作有可能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；但公益性地質(zhì)工作則不應也不 能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化�；\統(tǒng)地提地質(zhì)事業(yè)全面產(chǎn)業(yè)化，從理論上是否 認在公共產(chǎn)品中的市場失靈，實際上不利于公益性地質(zhì)工作的 發(fā)展。同時，籠統(tǒng)地提地質(zhì)事業(yè)全面公益化，勢必會影響市場 的調(diào)節(jié)作用，也不利于商業(yè)性地質(zhì)工作的發(fā)展。
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