地勘單位改革，到底摸索的怎么樣了？ |
| 來源：2020.12.23 礦業(yè)界 發(fā)布日期：2022-11-17 |
在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，我國的地勘體制基本上沿用了前蘇聯(lián)的計劃經(jīng)濟(jì)模式。辯證地說，這套體制曾經(jīng)在共和國成立初期，在地質(zhì)找礦事業(yè)的迅速發(fā)展中發(fā)揮過巨大作用。但我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)以后，這套體制的弊病也日益顯現(xiàn)，改革勢在必行。故20余年來，地勘行業(yè)不斷探索適合國情的發(fā)展之路，條件逐步成熟，路徑日益清晰，改革從未停步，成效不可小覷。 一、地勘單位改革歷程的簡單回顧
上世紀(jì)90年代初，由于財政撥款銳減，地質(zhì)工作遇到了前所未有的困難。為了求生存、圖發(fā)展，地勘隊伍沖破等待、依賴意識，開始走向社會，“三化”即“地勘單位企業(yè)化、地質(zhì)成果商品化、地質(zhì)工作社會化”付諸實踐，地勘行業(yè)開始探索地勘工作改革之路。 地勘單位改革正式啟動應(yīng)是在上世紀(jì)90年代末。1999年4月9日，為了解決地勘行業(yè)政事不分，事企不分，責(zé)權(quán)不明，隊伍臃腫，力量分散，工作重復(fù)，效率不高等問題，剛剛組建的國土資源部與中編辦、體改辦出臺《地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案》，隨后的2001年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國家經(jīng)貿(mào)委管理的國家局所屬地質(zhì)勘查單位管理體制改革實施方案》。隨后，原國土資源部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方和行業(yè)公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)的意見》。至此，國家層面有關(guān)地勘隊伍實施屬地化管理之后，地勘行業(yè)管理體制構(gòu)架和運行機(jī)制的制度安排或者說頂層設(shè)計已基本完成。 回過頭來看，在地勘隊伍還沒有完全融入地方，適應(yīng)屬地化管理，特別是地勘單位剛剛從長期計劃體制的襁褓中掙脫出來，本身沒有多少在市場中打拼的經(jīng)驗，更談不上資金積累，要在市場中站穩(wěn)腳跟，“實現(xiàn)企業(yè)化經(jīng)營”的難度是可想而知的。所以，當(dāng)初在“我國部分省份完全按照‘企業(yè)化經(jīng)營’的路子進(jìn)行地勘單位改革時，推進(jìn)難度很大，效果也不明顯”。 很明顯，高層很快發(fā)現(xiàn)了這個問題。2003年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》，著手解決“在改革和發(fā)展中還存在的一些亟待解決的困難問題”。 這些政策與措施包括：國有地質(zhì)勘查單位轉(zhuǎn)讓國家出資勘查形成礦產(chǎn)地的探礦權(quán)、采礦權(quán)，符合規(guī)定并經(jīng)批準(zhǔn)，其價款的部分或全部轉(zhuǎn)增為國有地質(zhì)勘查單位的國家資本金。對企業(yè)化經(jīng)營的國有地質(zhì)勘查單位的國有劃撥土地使用權(quán)，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評估后可以采取出讓、租賃、作價出資 ( 入股) 或授權(quán)經(jīng)營等方式處置。繼續(xù)保留已實行屬地化管理的原中央直屬地質(zhì)勘查單位基本建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，各地要努力解決已實行屬地化管理地質(zhì)勘查單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬過多問題。認(rèn)真落實住房制度、社會保障制度等相關(guān)政策。已實行屬地化管理地質(zhì)勘查單位的住房改革支出，按照當(dāng)?shù)氐慕y(tǒng)一政策執(zhí)行。未改制為企業(yè)的，仍執(zhí)行國家有關(guān)事業(yè)單位離退休制度的統(tǒng)一規(guī)定; 地方在落實增加工資政策時，要保證地質(zhì)勘查單位與其他事業(yè)單位享受同等待遇。同時，地質(zhì)勘查單位要按照國家有關(guān)規(guī)定參加當(dāng)?shù)鼗踞t(yī)療保險、失業(yè)、工傷和生育保險。切實加大地質(zhì)勘查行業(yè)宏觀指導(dǎo)力度，繼續(xù)加強(qiáng)對地質(zhì)勘查行業(yè)的綜合管理職能，制訂有關(guān)政策、法規(guī)，健全完善商業(yè)性地質(zhì)工作的市場環(huán)境。等等。 2011年3月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，當(dāng)年7月24日，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》及9個配套文件，明確事業(yè)單位的類別、劃分原則及時間表。從此，地勘行業(yè)改革進(jìn)入全國事業(yè)單位分類改革的視野，地勘行業(yè)改革有了比較與借鑒。 我個人認(rèn)為，過去20年來地勘行業(yè)的改革大體可以分為三個階段，即：第一階段（1999--2005）：屬地化管理、探索自我生存階段；第二階段（2006--2010）：事、企混合運行即“戴事業(yè)的帽子、走企業(yè)的路子”階段；第三階段（2011年至今）：納入國家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革序列階段。 二、我國地勘單位改革的幾種模式
地勘行業(yè)改革經(jīng)歷了20余年的歷程，由于地勘隊伍實施屬地化管理、各省對地勘單位改革的訴求不一，加上后來地勘行業(yè)經(jīng)過很長一段時間的“戴事業(yè)帽子、走企業(yè)路子”即事企混合運行等諸多原因，一段時間，我國地勘行業(yè)改革呈現(xiàn)出“八仙過海，各顯其能”的局面，訴求希望各異，節(jié)奏快慢不一，路徑不盡相同，進(jìn)程效果各異，但仍然可以將這些探索大致歸結(jié)為以下幾種類型或摸式： 以廣東、寧夏為例---- 廣東�。�早在2009年就已將地勘局改名為地質(zhì)局，公益屬性取向明顯。廣東省新一輪地勘行業(yè)改革是以2011年3月中央印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》為依據(jù)的。廣東省一班人對中央“指導(dǎo)意見”的理解是，地勘行業(yè)事業(yè)單位改革的出發(fā)點不是減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱，而是要逐步建立公益目的明確、布局結(jié)構(gòu)合理、投入機(jī)制完善、治理結(jié)構(gòu)規(guī)范、微觀運行高效、監(jiān)管制度健全的現(xiàn)代地勘事業(yè)單位管理體制和運行機(jī)制，促進(jìn)地勘事業(yè)的健康發(fā)展。 2012年12月，廣東省編委辦公室下發(fā)《關(guān)于廣東省地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革方案的通知》，廣東省地質(zhì)局所屬事業(yè)單位分類改革實施方案同時出臺。廣東省這次地勘單位改革，沒有把“歸口管理、逐步企業(yè)化經(jīng)營"作為地勘單位改革的唯一模式，而是遵照實事求是的原則，根據(jù)廣東省的省情，對省內(nèi)的地勘隊伍進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化地勘隊伍的公益屬性。 廣東省將廣東省地質(zhì)局下屬的25個地勘單位中的23個定位為公益性的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等不同情況，又將細(xì)分為公益一類和公益二類兩種。僅將其下屬的廣東省地質(zhì)建設(shè)工程集團(tuán)總公司和廣東省地質(zhì)工程公司2個地勘單位定位為轉(zhuǎn)企改制單位。 定位為公益性的事業(yè)單位就必須有充足的公益性事業(yè)可干。事實上，廣東省是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對地質(zhì)工作的需求越大。但廣東省地勘系統(tǒng)不滿足于此，他們要把地質(zhì)工作真正地融入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展當(dāng)中，成為可持續(xù)發(fā)展的事業(yè)。他們對同一地級市的地勘單位進(jìn)行了合并，并在東莞、中山這兩個原來沒有地勘單位的地級市新組建了公益性地勘單位，明確規(guī)定每一個地級市的地勘單位都要加掛“地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險技術(shù)中心”的牌子，實行“省市結(jié)合、以省為主"的管理體制，并對這些地勘單位的職能做了具體要求。這樣，一個扎根于廣東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的完整的地方地質(zhì)工作體系就構(gòu)建起來了。 寧夏回族自治區(qū)：2015年10月，寧夏回族自治區(qū)下發(fā)通知，對寧夏地礦局及所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行調(diào)整，將寧夏地礦局更名為寧夏地質(zhì)局，轄公益一類地勘單位9家，公益二類地勘單位2家。經(jīng)費按自治區(qū)同類事業(yè)單位經(jīng)費準(zhǔn)予以保障，全面回歸公益性，關(guān)停并退處級企業(yè)，解決歷史遺留以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，夯實公益地質(zhì)服務(wù)工作。公益二類單位為轉(zhuǎn)企做準(zhǔn)備。2019年，寧夏回族自治區(qū)在對地質(zhì)局與煤田地質(zhì)局進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，將寧夏地質(zhì)局轉(zhuǎn)為自然資源廳管理，公益職能進(jìn)一步強(qiáng)化。 從目前狀況看，北京、湖北、青海、甘肅似乎也接近于這種模式，湖北省地勘局早幾年已更名為“湖北省地質(zhì)局”。
以安徽、山東、湖南、江西為例--- 安徽省：地勘單位改革從2013年起。當(dāng)年，安徽省人民政府印發(fā)《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的實施意見》。決定對省政府直管的地礦局、煤田局及華東冶金地勘局及所屬事業(yè)單位進(jìn)行改革。2014年8月，安徽省編辦分別印發(fā)文件對三大局及所屬事業(yè)單位進(jìn)行類別劃分和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整。從分類情況來看，三大局局機(jī)關(guān)及局屬專業(yè)型地勘隊伍基本劃為公益一類事業(yè)單位，共16個;而局屬綜合類地勘隊伍及局屬院校則大多劃為公益二類事業(yè)單位，共24個。 2014年安徽省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于分類推進(jìn)地質(zhì)勘查單位規(guī)范管理和深化改革的實施意見》，2016年11月，省財政廳先后印發(fā)《關(guān)于省級事業(yè)單位分類改革后財政補(bǔ)助政策的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)勘查單位財務(wù)及國有資產(chǎn)管理的通知》，2017年1月，財政廳、省編辦印發(fā)《關(guān)于做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的實施方案》(財綜〔2017〕47號)。 從安徽省出臺的一系列配套政策來看，地勘行業(yè)分類改革的政策主要有五:一是分類人事管理制度。地勘單位實行編制總量控制，只減不增。公益一類地勘單位在審批編制內(nèi)設(shè)崗，現(xiàn)有空編主要用于從事基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地質(zhì)勘查任務(wù)的單位引進(jìn)高層次緊缺人才;公益二類地勘單位在備案編制內(nèi)設(shè)崗，并賦予其靈活的人事管理權(quán)。二是差異化的財政補(bǔ)助政策。公益一類地勘單位根據(jù)正常業(yè)務(wù)需要，提供相應(yīng)經(jīng)費保障，在職人員和離退休人員經(jīng)費按核定的標(biāo)準(zhǔn)據(jù)實補(bǔ)助，平均9萬元左右;公益二類地勘單位事業(yè)發(fā)展經(jīng)費按編制內(nèi)實有在職人數(shù)和年人均4.5萬元標(biāo)準(zhǔn)，以項目支出形式補(bǔ)助，通過政府購買服務(wù)方式支持，2018年開始，按公益二類事業(yè)單位相關(guān)政策補(bǔ)助。三是全面推進(jìn)事企分開。地勘單位與所辦企業(yè)，在全面清產(chǎn)核資、明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)人事、財務(wù)、資產(chǎn)管理等完全分開。公益一類地勘單位舉辦的企業(yè)通過劃轉(zhuǎn)、出售、改制等方式逐步與舉辦單位脫鉤。地勘單位工作人員不得在所辦企業(yè)兼職兼薪。四是明確對外投資行為，收支兩條線。地勘單位依法取得的國有資產(chǎn)收益必須納入部門預(yù)算。公益二類地勘單位原則上不得進(jìn)行跨行業(yè)投資，嚴(yán)格控制非主業(yè)投資。公益二類地勘單位通過合作方式取得的礦業(yè)權(quán)投資收益，其稅后收入應(yīng)及時、足額上繳省財政專戶，實行“收支兩條線”管理。五是地勘單位所辦企業(yè)按企業(yè)化管理，執(zhí)行企業(yè)收入分配制度。 山東�。�是繼陜西省之后，全國第二個在地質(zhì)勘查行業(yè)推行事企分開運行的省份，但山東省、陜西省各自選擇了不同的改革路徑。 山東省的作法是，保留山東省地礦局和山東省煤田地質(zhì)局，兩局均為直屬正廳級事業(yè)單位，局機(jī)關(guān)為公益一類事業(yè)單位，參照公務(wù)員法管理，由省國土資源廳履行行業(yè)管理職能。山東省地礦局所屬15個地勘單位全部劃為公益二類；山東省煤田地質(zhì)局下轄7個正處級公益二類事業(yè)單位。山東省規(guī)定，劃歸為事業(yè)單位的地勘單位今后將不再履行企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不得以任何名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實體，而要把主要精力用在進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性地質(zhì)工作上，加大戰(zhàn)略性資源找礦力度，全面服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上。 2016年8月，山東省政府按照“穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系”的精神，將省地礦局和省煤田地質(zhì)局2個部門所屬69戶企業(yè)分別整合組建為山東地礦集團(tuán)和泰山地勘集團(tuán)兩戶省管一級企業(yè)，其產(chǎn)權(quán)劃入省國資委和省社保基金理事會，由省國資委持有70％股份、省社�；鹄硎聲钟�30％股份。2017年5月，地礦集團(tuán)和泰山地勘集團(tuán)兩大集團(tuán)揭牌成立。 據(jù)了解，山東省給予地勘單位改革的扶持政策主要有：一是提高地勘單位的財政資金保障水平；二是事業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換充分尊重本人意愿，實行三年過渡期，期滿后可回到事業(yè)單位。 湖南�。�地勘單位全面改革始于2019年9月24日。當(dāng)天，湖南省政府出臺《湖南地勘單位改革總體方案》�；驹瓌t是強(qiáng)化地勘事業(yè)單位公益屬性，突出做好基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作，實行政事分開、事企分開，全部剝離地勘單位與地質(zhì)無關(guān)的輔業(yè)。 總體思路是，將省地礦產(chǎn)局、省核工業(yè)地質(zhì)局、省有色地勘局、省煤田地質(zhì)局 4家地勘局合并為省地質(zhì)院，作為省政府直屬正廳級事業(yè)單位；根據(jù)地調(diào)、地勘、地災(zāi)、地環(huán)等公益性職能，在省地質(zhì)院下設(shè)若干研究所(中心)；根據(jù)地勘職能和市州現(xiàn)有情況，設(shè)若干地質(zhì)大隊(中心)；將所有院所隊(中心)的輔業(yè)全部剝離，組建一個企業(yè)(或企業(yè)集團(tuán)。 湖南省為地勘單位改革設(shè)立改革過渡期，給予相關(guān)政策支持。一是在財政投入上，基本支出按照事業(yè)在職在編人數(shù)和預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)予以保障，項目支出根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要優(yōu)先保障；二是在人員安置上，對院所隊科學(xué)核定編制，實行總量控制，富余人員逐年自然消化。按照自愿原則，鼓勵現(xiàn)有職工去企業(yè)，實行“老人老辦法”；三是在遺留問題處理上，如地勘單位退休人員補(bǔ)貼地區(qū)差問題，納入本次改革統(tǒng)籌研究解決；四是在土地、礦權(quán)、稅收、資產(chǎn)處置等方面，依法依規(guī)給予支持和優(yōu)惠。 江西�。�地勘單位改革從2020年10月21日起全面鋪開。當(dāng)天，江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江西省深化事業(yè)單位改革試點工作方案的通知》，次日上午，江西省召開“全省深化事業(yè)單位改革試點工作動員部署會”，對全省的事業(yè)單位進(jìn)行了集中部署。 江西省對改革提出的要求是，堅持管理扁平化、隊伍專業(yè)化、經(jīng)營集團(tuán)化方向，按照地質(zhì)研究、地質(zhì)勘查、工程建設(shè)三大業(yè)務(wù)板塊，分類整合、分步改革，促進(jìn)地勘事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立符合新時代國家地質(zhì)資源戰(zhàn)略、適應(yīng)市場化要求的地質(zhì)工作體系。 具體改革內(nèi)容是：整合省地礦局（正廳級）、省核工業(yè)地質(zhì)局（正廳級）、省煤田地質(zhì)局（副廳級）、江西有色地質(zhì)勘查局（副廳級），組建省地質(zhì)局，正廳級，省政府直屬，歸口省自然資源廳管理，主要承擔(dān)組織開展基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)推進(jìn)地勘隊伍改革。整合地質(zhì)系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查研究、地質(zhì)災(zāi)害防 治等機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能，組建省地質(zhì)調(diào)查勘查院，副廳級，由省地質(zhì)局管理，主要承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治等技術(shù)保障職責(zé)。綜合業(yè)務(wù)、資質(zhì)、地域等因素，將地質(zhì)系統(tǒng)分散的地質(zhì)隊伍整合為25個左右專業(yè)性地質(zhì)大隊，不再使用事業(yè)編制新進(jìn)人員，合理控制規(guī)模。以江西中煤集團(tuán)為龍頭，以工程建設(shè)為主干，組建企業(yè)集團(tuán)。 江西省為地勘單位設(shè)立了時間表：2020年11月底，完成組建省地質(zhì)局、省地質(zhì)調(diào)查勘查院，機(jī)構(gòu)掛牌，班子配備、人員調(diào)整到位；12月底完成事業(yè)單位法人登記, 調(diào)整經(jīng)費保障方式和崗位設(shè)置。2021年4月底，由省地質(zhì)局完成制定地勘隊伍整合和企業(yè)集團(tuán)組建方案。在各地各部門自評基礎(chǔ)上，開展全省改革評估。 據(jù)了解，不少省份選擇或趨向于選擇這種模式，但整合程度不同，政策也不盡相同，具體操作也有區(qū)別。
以陜西、遼寧為例--- 陜西�。�于2008年12月啟動全省地勘單位企業(yè)化改革工作。經(jīng)過幾年的努力，省屬4家地勘局（地勘、有色、煤田、核工業(yè)）均已改制成企業(yè)，分別成立了陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司、西北有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)有限公司、陜西省煤田地質(zhì)有限公司和中陜核工業(yè)集團(tuán)公司。 同時，為保留公益性地勘隊伍為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障，陜西省組建成立省地質(zhì)調(diào)查院（正廳級）作為開展省公益性地質(zhì)工作的重要支撐單位，承擔(dān)中國地質(zhì)調(diào)查局和省政府在陜西省開展的公益項目。 2016年12月26日，經(jīng)陜西國資委批準(zhǔn)、工商行政管理局登記注冊，陜西省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)總公司依法改制為陜西地礦集團(tuán)有限公司。 遼寧省：于2016年6月宣布遼寧省地勘單位事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)改革正式啟動，遼寧省地礦局、有色局、核工業(yè)地質(zhì)局、東北煤田地質(zhì)局、冶金地質(zhì)勘查局、化工院等六家地勘單位合并成立“遼寧省地質(zhì)礦業(yè)勘探集團(tuán)有限公司”，注冊資產(chǎn)50億元。2016年12月23日，遼寧地勘集團(tuán)正式掛牌成立。2017年5月22日，遼寧省政府官關(guān)于新組建省屬企業(yè)集團(tuán)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系、妥善安置職工的有關(guān)政策終于落地。當(dāng)年12月2日，遼寧省以遼編發(fā)﹝2017﹞56號文下發(fā)了關(guān)于撤銷省地礦局等5局1院及所屬單位編制的文件，收回所有事業(yè)編制。 上述兩省改革的共同點是整體轉(zhuǎn)企，分別組建一個企業(yè)集團(tuán)或數(shù)個企業(yè)集團(tuán)；但改革的措施和政策方面有較大差異。目前，陜西企業(yè)集團(tuán)成立較早且有相關(guān)配套政策，已取得明顯成效；遼寧的改革實施時間不長，效果如何，尚待時日觀察。 三、唯其探索不易，改革彌足珍貴
眾所周知，地質(zhì)勘查工作是是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的全過程。與一般的研發(fā)單位或產(chǎn)業(yè)部門不同，地質(zhì)勘查工作是一種腦力勞動與體力勞動結(jié)合、地球科學(xué)理論與技術(shù)手段結(jié)合的工作。地質(zhì)工作過程是一個認(rèn)識不斷深化的調(diào)查研究過程，不像產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，工作結(jié)果也不是產(chǎn)品，而是探明的礦產(chǎn)資源儲量、摸清的地質(zhì)情況（提高的認(rèn)知），或提供的技術(shù)服務(wù)或有關(guān)資料、信息。 近年來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對地質(zhì)工作的需求不斷增大，地質(zhì)工作服務(wù)的領(lǐng)域也不斷拓展，衍生或發(fā)展到地質(zhì)災(zāi)害治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、工程勘察、巖土施工等領(lǐng)域。嚴(yán)格意義上說，這些都是地質(zhì)工作的延伸服務(wù)，可歸于廣義的大地質(zhì)，似不宜再歸為狹義的地質(zhì)工作。地質(zhì)勘查這種性質(zhì)決定這種工作很難成為一個獨立的產(chǎn)業(yè)，國外也沒有可以借鑒的先例或經(jīng)驗，這就決定了地質(zhì)勘查單位改革的難度很大。 正因為如此，我國地勘單位在20余年的改革探索、取得的成效以及積累的經(jīng)驗，顯得尤其可貴。盡管從總體而言，這些改革尚需要進(jìn)一步探索與完善，有待進(jìn)一步的實踐檢驗，目前尚很難斷定哪種模式或路徑就是成功的，哪種就是失敗的。但確定無疑的是，無論是純公益取向，還是堅持其公益屬性、實行事企分開，還是完全改企，都是地勘單位改革可供選擇的路徑選，也我國事業(yè)單位分類改革的題中之意，我們都應(yīng)當(dāng)秉持開放、包容的態(tài)度，鼓勵改，鼓勵試，穩(wěn)步推進(jìn)，逐步完善，最終找到可以復(fù)制推廣的最佳路徑、最好模式。（作者系高級記者，中國礦業(yè)報社副社長兼總編輯） |
