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5月27日，河南省新組建的10家省直廳級事業(yè)單位和3家企業(yè)集團(tuán)集中揭牌儀式在河南省地質(zhì)局舉行。此次揭牌包含了河南省地質(zhì)局、河南省地質(zhì)研究院、河南省豫地科技集團(tuán)有限公司3家地勘單位，標(biāo)志著河南地質(zhì)系統(tǒng)形成了“一局一院一集團(tuán)”的新格局。

直面問題——

事企混合運(yùn)行、業(yè)務(wù)模式雷同，改革勢在必行

河南地質(zhì)工作因礦而立、因礦而興。

20世紀(jì)50年代，新中國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，百廢待興。發(fā)展工業(yè)，地質(zhì)必須先行。在中原大地，河南省煤田地質(zhì)局、河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、河南省有色金屬地質(zhì)礦產(chǎn)局、河南省核工業(yè)地質(zhì)局四大地質(zhì)隊(duì)伍應(yīng)運(yùn)而生。

近70年來，3萬地質(zhì)尖兵譜寫出河南探尋資源寶藏的壯麗詩篇。平頂山煤田、欒川鉬礦、小秦嶺金礦、舞陽鐵礦、三門峽鋁土礦、桐柏天然堿礦……一個(gè)個(gè)世界級、國家級礦產(chǎn)地被陸續(xù)發(fā)現(xiàn)，為河南省工業(yè)體系的形成和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了源源不斷的“工業(yè)糧食”。

今天仍高高矗立在河南省平頂山市的全國地質(zhì)工作紀(jì)念碑，見證了那段如火如荼的歷史。河南省地質(zhì)隊(duì)伍也在經(jīng)年累月的錘煉中成為全國最負(fù)盛名的找礦隊(duì)伍之一，在省內(nèi)發(fā)現(xiàn)和評價(jià)礦產(chǎn)地1800余處，并從省內(nèi)走向全國、走向世界，為保障國家能源資源安全作出了重要貢獻(xiàn)。

然而，隨著形勢和市場的變化，河南省大多數(shù)地勘隊(duì)伍仍存在諸如事企混合運(yùn)行、業(yè)務(wù)模式雷同、科技創(chuàng)新能力不足、管理落后等與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求不相適應(yīng)的問題。具體表現(xiàn)在：

——隊(duì)伍龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，同質(zhì)化競爭激烈。多年來，河南省地勘單位5個(gè)系統(tǒng)40多個(gè)地勘單位的格局和1萬多名從業(yè)人員規(guī)模沒有大的改變，一省多局、一市多隊(duì)的狀況依然普遍存在，隊(duì)伍龐大、職能相近。各地勘單位不僅傳統(tǒng)業(yè)務(wù)類似，轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向也雷同，導(dǎo)致同區(qū)域地勘單位間競爭激烈，難以形成合力。

——事企混合運(yùn)行存在諸多問題和矛盾。2014年，河南省各局的地勘單位基本完成了分類改革，幾乎都是以一院（隊(duì)）一公司方式存在。但由于職工大部分仍是事業(yè)身份，分類改革后仍存在事企混合運(yùn)行的情況，而事企經(jīng)營管理方式又存在一定差異，導(dǎo)致內(nèi)部管理存在許多矛盾：在事業(yè)單位體制下，一些資質(zhì)延續(xù)換證和持證人員注冊面臨政策瓶頸；地勘單位一套人馬、雙重身份，資產(chǎn)、設(shè)備長期混用。

——科技創(chuàng)新能力整體較弱。雖然建設(shè)了多個(gè)科技平臺(tái)，但地勘單位普遍缺乏與時(shí)俱進(jìn)的觀念創(chuàng)新、管理模式創(chuàng)新和組織機(jī)制創(chuàng)新，從而影響了科技創(chuàng)新能力建設(shè)。不少地勘單位沒有自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，沒有形成鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的制度體系，研發(fā)支出微乎其微。

——職能定位不清晰，公益性職能不突出。河南地勘單位分類改革后，大多數(shù)被列在了公益性事業(yè)單位序列（公益一類或公益二類），但事實(shí)上許多公益一類和公益二類地勘單位從事的工作差別并不大。同時(shí)，政府部門下達(dá)的公益性任務(wù)有限，大多數(shù)地勘單位承擔(dān)的純公益性地質(zhì)工作不足，為了生存，只能靠承接各類市場項(xiàng)目維持單位發(fā)展。由于公益屬性和事業(yè)職能不突出，部分公益一類地勘單位也需要通過市場項(xiàng)目才能保證其正常發(fā)展。

這些問題，限制也影響了河南地質(zhì)事業(yè)的發(fā)展，改革勢在必行。

科學(xué)布局——

多方調(diào)研，形成“一局一院一集團(tuán)”地質(zhì)管理新格局

針對以上問題，按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)單位統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)單位負(fù)責(zé)”的要求，河南省委多次調(diào)研、聽取4個(gè)局的情況匯報(bào)后決定，河南省煤田地質(zhì)局、河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、河南省有色金屬地質(zhì)局、河南省核工業(yè)地質(zhì)局合并成立新的河南省地質(zhì)局。

“成立省地質(zhì)局是河南省實(shí)施‘十大戰(zhàn)略’的需要。地質(zhì)工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。‘十大戰(zhàn)略’中的優(yōu)勢再造、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等也都離不開地質(zhì)工作的基礎(chǔ)支撐�！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

因此，本次改革整合各地勘隊(duì)伍，重新組建起近萬人規(guī)模的中原“地勘航母”，形成了“一局一院一集團(tuán)”的地質(zhì)管理新格局——新成立的河南省地質(zhì)局為省政府直屬公益一類事業(yè)單位，其管理的河南省地質(zhì)研究院、河南省豫地科技集團(tuán)有限公司同時(shí)揭牌成立。

其中，河南省地質(zhì)局主要負(fù)責(zé)編制實(shí)施全省基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作規(guī)劃；組織開展全省各類礦產(chǎn)資源勘查工作；為全省生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全和地質(zhì)災(zāi)害防治提供技術(shù)支撐服務(wù)。河南省地質(zhì)研究院由原河南省煤田地質(zhì)局機(jī)關(guān)、河南省地質(zhì)調(diào)查院、河南省有色金屬地質(zhì)勘查總院、河南省煤炭地質(zhì)勘察研究總院重新整合，為科研型公益事業(yè)單位，主要負(fù)責(zé)全省地質(zhì)調(diào)查研究和地球系統(tǒng)科學(xué)研究工作，以及地質(zhì)科技在自然資源、生態(tài)環(huán)境、工程建設(shè)、民生問題等領(lǐng)域的應(yīng)用研究等。河南省豫地科技集團(tuán)有限公司整合25個(gè)單位的地質(zhì)勘查職能和事業(yè)編制人員，國有獨(dú)資，列入省管重點(diǎn)骨干企業(yè)。

“新的地質(zhì)管理部門結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，功能更加明晰，突出體現(xiàn)了全省強(qiáng)化公益屬性、重塑職能體系的要求。河南省地質(zhì)局將在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、保障能源資源安全、地質(zhì)災(zāi)害防治、推動(dòng)科技創(chuàng)新、促進(jìn)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要作用�！焙幽鲜〉刭|(zhì)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

肩負(fù)使命——

強(qiáng)化公益屬性，“地勘航母”發(fā)力五大領(lǐng)域

根據(jù)保障能源資源安全、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治三大主責(zé)主業(yè)，6月9日，河南省地質(zhì)局礦產(chǎn)資源勘查中心、生態(tài)環(huán)境地質(zhì)服務(wù)中心、地質(zhì)災(zāi)害防治中心掛牌成立，職能配置更為優(yōu)化，公益屬性更加彰顯。這是該局立足職能定位、整合地勘隊(duì)伍、構(gòu)建新體制、再造新優(yōu)勢的戰(zhàn)略安排。

河南省地質(zhì)局黨組書記石迎軍表示，河南省委以前瞻30年的戰(zhàn)略眼光，重組地質(zhì)豫軍、重建“地勘航母”、重塑地質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重振地質(zhì)科技，河南地質(zhì)工作站上了新的歷史起點(diǎn)。河南省委賦予地質(zhì)部門新的歷史使命，中原地勘航母從此起航。

據(jù)了解，河南省地質(zhì)局將在5類領(lǐng)域擔(dān)起高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的使命任務(wù)——

在服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)中，河南省地質(zhì)局將進(jìn)一步拓寬工作領(lǐng)域，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)、改善人居環(huán)境、農(nóng)業(yè)發(fā)展等服務(wù)。

在保障能源資源安全中，河南省地質(zhì)局將繼續(xù)實(shí)施好全省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，積極開展黃金、煤層氣、頁巖氣、地?zé)岬葍?yōu)勢礦產(chǎn)調(diào)查工作，不斷取得找礦新突破。

在地質(zhì)災(zāi)害防治中，河南省地質(zhì)局將在全省重點(diǎn)區(qū)域開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，不斷改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警方法和設(shè)備，科學(xué)實(shí)施工程治理，不斷加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治和應(yīng)急救援領(lǐng)域技術(shù)支撐作用。

在推動(dòng)科技創(chuàng)新中，河南省地質(zhì)局將積極集聚、整合技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素，重組全系統(tǒng)多個(gè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷提升地質(zhì)科技創(chuàng)新能力。

在促進(jìn)地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，河南省地質(zhì)局切實(shí)將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為支撐現(xiàn)代化河南建設(shè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。

該局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，河南省地質(zhì)局還將繼續(xù)推動(dòng)管理體制和運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)從“瘦身”到“健身”、從“物理變化”到“化學(xué)反應(yīng)”、從“改頭換面”到“脫胎換骨”的轉(zhuǎn)變。