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截至2020年12月底，全國屬地化管理地勘單位中，除吉林、江蘇兩省未完成分類，云南、四川、甘肅三省部分完成分類之外，其他省(自治區(qū)、直轄市)分類工作基本完成。

按照中央和國務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的系列文件要求，2020年以來，內(nèi)蒙古、黑龍江、江西、山東、寧夏等省(自治區(qū))持續(xù)深化地質(zhì)勘查體制機(jī)制改革。如:內(nèi)蒙古自治區(qū)對屬地化地勘事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，退出事業(yè)單位序列，組建一中心(內(nèi)蒙古地勘轉(zhuǎn)制事務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)制單位事業(yè)在編和離退休人員服務(wù)管理等后續(xù)工作)、一院(內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院)。黑龍江省合并整合全省地勘隊(duì)伍，并對服務(wù)支撐職能進(jìn)行優(yōu)化布局，組建成立一局(黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)局)、一院(黑龍江省自然資源調(diào)查院，公益一類)、一集團(tuán)(黑龍江省地礦投資集團(tuán)有限公司，公益二類單位轉(zhuǎn)企改制的載體和平臺)。江西省整合省內(nèi)4家地勘局，成立一局(江西省地質(zhì)局)、一院(江西省地質(zhì)調(diào)查勘查院，整合地質(zhì)系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查研究、地質(zhì)災(zāi)害防治等機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能)、若干個(gè)地質(zhì)隊(duì)(將地質(zhì)系統(tǒng)分散的地質(zhì)隊(duì)伍整合為25個(gè)左右專業(yè)性地質(zhì)大隊(duì))、一集團(tuán)(江西中煤集團(tuán)為龍頭，以工程建設(shè)為主干，組建企業(yè)集團(tuán))。山東省完成了事企分離改革。

2020年12月將山東省工業(yè)和信息化廳管理的山東省核工業(yè)二七三地質(zhì)大隊(duì)和二四八地質(zhì)大隊(duì)調(diào)整到山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局管理。2021年3月，省委編委明確山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局為省政府直屬的公益一類事業(yè)單位；省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬的15家地勘事業(yè)單位均為公益二類，省煤田地質(zhì)局所屬的5家地勘事業(yè)單位均為公益二類。寧夏回族自治區(qū)完成了地勘事業(yè)單位事企分離改革。2021年4月，寧夏回族自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)印了《關(guān)于深化自治區(qū)地質(zhì)系統(tǒng)事業(yè)單位改革的通知》(寧編發(fā)〔2021〕3號)�！锻ㄖ�》明確將自治區(qū)煤炭地質(zhì)局的部分職能劃入自治區(qū)地質(zhì)局，將自治區(qū)煤炭局及區(qū)內(nèi)承擔(dān)煤炭資源調(diào)查的職責(zé)整合，重新組建自治區(qū)煤炭地質(zhì)局，為自治區(qū)地質(zhì)局所屬副廳級公益一類單位。整合相關(guān)單位重新組建了自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院、水文環(huán)境地質(zhì)調(diào)查院。2021年5月，自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)了《自治區(qū)地質(zhì)局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》(寧黨辦〔2021〕41號)，明確寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)局為區(qū)政府直屬的正廳級公益一類事業(yè)單位，局所屬的10家單位為公益一類事業(yè)單位。

按照中央關(guān)于經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的要求，2020年，各省(自治區(qū)、直轄市)陸續(xù)深化地勘單位企業(yè)剝離整合工作，如:內(nèi)蒙古自治區(qū)三大地勘集團(tuán)(內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)、內(nèi)蒙古有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古煤炭地勘集團(tuán))控股股東變更為內(nèi)蒙古國資委，為地勘事業(yè)單位進(jìn)行轉(zhuǎn)企改制，退出事業(yè)單位序列進(jìn)行了鋪墊。黑龍江省依托省地質(zhì)礦產(chǎn)局直屬企業(yè)，整合資源成立地礦投資集團(tuán)有限公司，全省地勘事企分離改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐。江西省以江西中煤集團(tuán)為龍頭，以工程建設(shè)為主干，組建企業(yè)集團(tuán)。山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局在2017年將山東省地質(zhì)測繪院所屬山東舜天地理信息有限公司改造為企業(yè)接收管理平臺，2021年6月將省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬事業(yè)單位所辦的其他54戶企業(yè)全部劃入該平臺公司，并將該平臺51%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)給省地礦集團(tuán)。山東省煤田地質(zhì)局于2016年12月將局及局屬企業(yè)整合，于2017年掛牌成立了山東泰山地勘集團(tuán)，經(jīng)過3年的過渡期，現(xiàn)為省國資委管理一級企業(yè)。湖南省地質(zhì)院按照《湖南省地勘單位改革總體方案》(湘政辦函〔2019〕64號)的要求，啟動(dòng)對地質(zhì)院下屬的院、所、隊(duì)、中心等的輔業(yè)剝離工作，為組建企業(yè)集團(tuán)奠定基礎(chǔ)。重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局按照2019年重慶市政府第66次常務(wù)會(huì)議的精神，加快對重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)集團(tuán)有限公司的組建，對僵尸、空殼、低效企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，對剩余圍繞地勘主業(yè)、有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行整合。貴州省選擇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省有色金屬和核工業(yè)地質(zhì)勘查局、省煤田地質(zhì)局作為改革試點(diǎn)單位，制定所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革方案，于2020年6月底前完成試點(diǎn)單位所辦企業(yè)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作。新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局按照自治區(qū)人民政府批復(fù)組建新礦投資集團(tuán)的方案(新政函〔2019〕155號)，加快組建新疆地礦投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司。2021年8月，新疆地礦投資(集團(tuán))有限責(zé)任公司揭牌成立。該集團(tuán)主要從事地質(zhì)勘查、礦業(yè)開發(fā)、地質(zhì)服務(wù)、礦業(yè)投資等業(yè)務(wù)。2021年4月，《關(guān)于深化自治區(qū)地質(zhì)系統(tǒng)事業(yè)單位改革的通知》(寧編發(fā)〔2021〕3號)明確寧夏回族自治區(qū)地質(zhì)局所屬事業(yè)單位所辦11家企業(yè)，按照要求全部事企脫鉤劃轉(zhuǎn)到區(qū)國資委。

◇河北:穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。2018年11月，河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳印發(fā)《河北省全面推進(jìn)省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革實(shí)施方案》(冀辦字〔2018〕53號)。根據(jù)改革部署，河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局涉改企業(yè)59家。其中，30家企業(yè)改革方式為“部分資本劃轉(zhuǎn)，劃轉(zhuǎn)股權(quán)由省國資委指定有關(guān)國有企業(yè)或國有資本投資、運(yùn)營公司接收”，19家企業(yè)改革方式為“以注銷方式退出”，10家企業(yè)改革方式為“以整合方式退出”。截至2019年底，“以注銷方式退出”的19家企業(yè)和“以整合方式退出”的10家企業(yè)已經(jīng)改革到位。2020年，“部分資本劃轉(zhuǎn)”的30家企業(yè)將進(jìn)行內(nèi)部整合，變逐一分散監(jiān)管為整體統(tǒng)一監(jiān)管，為此，河北省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局成立了河北地礦集團(tuán)公司組建領(lǐng)導(dǎo)小組，擬將涉改的30家企業(yè)和河北礦業(yè)資源有限公司整合為河北地礦集團(tuán)有限公司，目前已起草《河北礦業(yè)集團(tuán)有限公司組建方案》，在廣泛征求有關(guān)部門意見后呈報(bào)省政府研究。河北省煤田地質(zhì)局涉改企業(yè)15家，有9家企業(yè)選擇退出，6家企業(yè)部分資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，部分資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的企業(yè)與省國資委、省國控公司簽訂了《國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)協(xié)議書》，已基本完成改革任務(wù)。

◇內(nèi)蒙古:深化地勘單位體制機(jī)制改革。2020年9月，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(內(nèi)黨辦發(fā)〔2020〕10號)，明確將內(nèi)蒙古地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局(副廳級)、內(nèi)蒙古有色地質(zhì)勘查局(副廳級)、內(nèi)蒙古煤田地質(zhì)局(副廳級)及所屬地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，退出事業(yè)單位序列。組建內(nèi)蒙古地勘轉(zhuǎn)制事務(wù)服務(wù)中心，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正處級，負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)制單位事業(yè)在編和離退休人員服務(wù)管理等后續(xù)工作。將自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查院、測繪院、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測院、基礎(chǔ)地理信息中心(部分劃出)、航空遙感測繪院、地圖院等6個(gè)事業(yè)單位整合，組建內(nèi)蒙古自治區(qū)地質(zhì)調(diào)查研究院，機(jī)構(gòu)規(guī)格為副廳級，承擔(dān)推進(jìn)地質(zhì)調(diào)查與科學(xué)研究一體化高質(zhì)量發(fā)展職能。內(nèi)蒙古自治區(qū)長期事企并行的三大地勘集團(tuán)即內(nèi)蒙古地礦集團(tuán)、內(nèi)蒙古有色地質(zhì)礦業(yè)集團(tuán)、內(nèi)蒙古煤炭地勘集團(tuán)已于2019年10月控股股東變更為內(nèi)蒙古國資委。

◇黑龍江:深化地勘單位體制機(jī)制改革。2020年5月，黑龍江省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)印發(fā)《關(guān)于組建黑龍江省自然資源調(diào)查院等事宜的通知》(黑編〔2020〕5號)，對黑龍江省自然資源廳所屬部分地勘事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制作出調(diào)整:省地質(zhì)調(diào)查研究總院、省有色金屬地質(zhì)勘查研究總院、省煤田地質(zhì)研究院、省煤田地質(zhì)勘察院等四家單位并入省煤田地質(zhì)局。并入后，省煤田地質(zhì)局更名為省自然資源調(diào)查院，隸屬省地質(zhì)礦產(chǎn)局，按副廳級事業(yè)單位管理。省有色金屬地質(zhì)勘查局并入省地質(zhì)礦產(chǎn)局。并入后，省地質(zhì)礦產(chǎn)局仍隸屬省自然資源廳，仍按正廳級事業(yè)單位管理。此次改革，旨在建立公益一類和公益二類職責(zé)清晰的地勘隊(duì)伍管理體系，進(jìn)一步優(yōu)化地勘工作發(fā)展架構(gòu)。

◇江西:統(tǒng)籌推進(jìn)地質(zhì)系統(tǒng)改革。江西省地勘單位改革堅(jiān)持管理扁平化、隊(duì)伍專業(yè)化、經(jīng)營集團(tuán)化方向，按照地質(zhì)研究、地質(zhì)勘查、工程建設(shè)三大業(yè)務(wù)板塊，分類整合、分步改革，促進(jìn)地勘事業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立符合新時(shí)代國家地質(zhì)資源戰(zhàn)略、適應(yīng)市場化要求的地質(zhì)工作體系。整合省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局(正廳級)、省核工業(yè)地質(zhì)局(正廳級)、省煤田地質(zhì)局(副廳級)、江西有色地質(zhì)勘查局(副廳級)，組建省地質(zhì)局，正廳級，省政府直屬，歸口省自然資源廳管理，主要承擔(dān)組織開展基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)工作職責(zé)，負(fù)責(zé)推進(jìn)地勘隊(duì)伍改革。整合地質(zhì)系統(tǒng)的地質(zhì)調(diào)查研究、地質(zhì)災(zāi)害防治等機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能，組建省地質(zhì)調(diào)查勘查院，副廳級，由省地質(zhì)局管理，主要承擔(dān)地質(zhì)調(diào)查勘查、地質(zhì)科學(xué)研究、地質(zhì)災(zāi)害防治等技術(shù)保障職責(zé)。綜合業(yè)務(wù)、資質(zhì)、地域等因素，將地質(zhì)系統(tǒng)分散的地質(zhì)隊(duì)伍整合為25個(gè)左右專業(yè)性地質(zhì)大隊(duì)，不再使用事業(yè)編制新進(jìn)人員，合理控制規(guī)模。以江西中煤集團(tuán)為龍頭，以工程建設(shè)為主干，組建企業(yè)集團(tuán)。

◇山東:完成事企分離改革。2020年12月，將山東省工業(yè)和信息化廳管理的山東省核工業(yè)二七三地質(zhì)大隊(duì)和二四八地質(zhì)大隊(duì)調(diào)整到山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局管理。2021年3月，山東省委編委和省委編辦分別印發(fā)了山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省煤田地質(zhì)局機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定和山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)職能編制規(guī)定，明確省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局和省煤田地質(zhì)局的機(jī)關(guān)為省政府直屬的公益一類事業(yè)單位；省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬的15家地勘事業(yè)單位均為公益二類，省煤田地質(zhì)局所屬的5家地勘事業(yè)單位均為公益二類。2016年12月，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管實(shí)施計(jì)劃的通知》(省政辦發(fā)〔2016〕39號)、《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)省地礦局等所屬企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作方案的通知》(魯政辦字〔2019〕13號)等文件精神要求，省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局將局屬地礦集團(tuán)有限公司及其5戶子公司劃轉(zhuǎn)省國資委和省社�；�金。2017年，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局將山東省地質(zhì)測繪院所屬山東舜天地理信息有限公司改造為企業(yè)接收管理平臺，將省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局所屬事業(yè)單位所辦的其他54戶企業(yè)劃入該平臺，并將該平臺51%的股權(quán)劃轉(zhuǎn)給山東省地礦集團(tuán)。該集團(tuán)委托山東省地質(zhì)測繪院對平臺公司進(jìn)行管理，局所屬的二類事業(yè)單位負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營與公共事業(yè)之間的協(xié)同發(fā)展。截至2021年6月底，山東省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局局屬地勘單位所辦企業(yè)已全部劃轉(zhuǎn)至山東地礦集團(tuán)控股的山東舜天地理信息有限公司，全局經(jīng)營性國有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，事企分開全部完成。山東省煤田地質(zhì)局于2016年12月將局及局屬36家企業(yè)整合，于2017年掛牌成立了山東泰山地勘集團(tuán)，經(jīng)過3年的過渡期，現(xiàn)為省國資委管理一級企業(yè)。

四、地勘單位改革特征和趨勢

一是從分類情況看，公益一類占比較高。公益一類比例較高的有6個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，即北京、天津、河北、浙江、廣西、寧夏等；公益二類比例較高的有19個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，即山西、黑龍江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、海南、重慶、云南、貴州、四川、西藏、甘肅、青海、新疆等。

二是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期，地勘單位進(jìn)行“重塑性”的改革。2020年2月14日，中央全面深化改革委員會(huì)審議通過了《關(guān)于深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，黑龍江、內(nèi)蒙古、江西、廣東等省(自治區(qū))開展了事業(yè)單位改革試點(diǎn)。如黑龍江省合并整合全省地勘隊(duì)伍，并對服務(wù)支撐職能進(jìn)行優(yōu)化布局；內(nèi)蒙古自治區(qū)整合3家地勘局及所屬地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制；江西省整合省內(nèi)4家地勘局。

三是更加注重經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革配套和銜接。在推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管過程中，部分省份通過建設(shè)統(tǒng)一的企業(yè)劃轉(zhuǎn)創(chuàng)新管理平臺、強(qiáng)化過渡期管理、建立必要的溝通銜接機(jī)制等為經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革過程中的人員安置、資產(chǎn)管理和改制后發(fā)展等給予保障。

四是地勘行業(yè)政事關(guān)系更加清晰高效。從各地組建公益性機(jī)構(gòu)的情況來看，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的地勘事業(yè)單位，公益屬性逐步得到增強(qiáng)；為機(jī)關(guān)提供支持保障的地勘事業(yè)單位，事業(yè)職能和人員結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。在具體的機(jī)構(gòu)設(shè)置形式上，主要有兩個(gè)方案:一種為省政府直屬機(jī)構(gòu)，與省自然資源廳相對獨(dú)立，如江西省組建省地質(zhì)局，接受省自然資源廳的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。另一種為省級自然資源主管部門管理的事業(yè)單位，如黑龍江省組建省地質(zhì)礦產(chǎn)局，隸屬省自然資源廳管理。

五是服務(wù)支撐自然資源管理的公益性隊(duì)伍進(jìn)一步充實(shí)。為適應(yīng)新的自然資源管理體制和進(jìn)一步做好支撐服務(wù)，2020年，部分省(自治區(qū)、直轄市)通過調(diào)整地勘事業(yè)單位的隸屬關(guān)系、優(yōu)化職能、組建機(jī)構(gòu)等方式和措施，鞏固和加強(qiáng)服務(wù)支撐自然資源管理的技術(shù)力量。

六是改革發(fā)展定位更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。地勘單位能夠正確認(rèn)識當(dāng)前的地勘經(jīng)濟(jì)形勢，主動(dòng)適應(yīng)體制機(jī)制改革，以新思想和新思維面對不斷發(fā)展變化的事物，將技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職能定位與政府所需、社會(huì)所求、民生所盼緊密結(jié)合，取得了較好的成效。